安丘市“四个转变”提升生态环境执法效能

　　今年以来，潍坊市生态环境局安丘分局聚焦市场主体发展所需、污染防治攻坚目标，突出精准科学依法治污，着力优化执法方式、强化督导帮扶，实现力度、温度“两手都要抓，两手都要硬”，不断提升生态环境执法监管的精准性和有效性。

　　一是从“经验执法”向“精准执法”转变。推行生态环境监督执法正面清单“差异化”执法+“非现场”监管，精准投放执法资源，积极打造“互联网+统一指挥+综合执法”的执法监管新模式。将全市3055家企业纳入生态环境保护综合执法智慧监管系统，其中黄标管理78家、蓝标管理33家，重点监管单位62家，动态调整正面清单企业54家次。整合在线监控、视频、用电监控等8个系统、7万条数据，并辅以走航监测、无人机等科技手段开展非现场执法，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”。今年已开展非现场执法检查3400余次，入企检查1316家、整改问题483个，立案处罚60件，连续两年荣获全省生态环境行政执法与刑事司法衔接工作表现突出集体。

　　二是从“刚性执法”向“柔性执法”转变。深入推进执法规范化建设，实施结构优化、技术支撑、科技赋能、无感柔性等四大工程，推进队伍专业化、装备现代化、监管高效化，现已通过全省生态环境保护综合行政执法机构规范化建设三级单位验收。同时，严格约束行政执法行为，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，坚决纠正打着环保幌子搞“一刀切”问题。通过实行“裁量权”优化+“包容式”免罚，明确20种首违不罚情形、3种从轻或者减轻处罚情形，给予企业适度的容错改正空间。今年以来，共出动执法人员3221人次，检查企业1326家次，整改问题415个，办理“两打”行政处罚案件8件、刑事案件5件、免予处罚案件2件；全市生态环境信访量连续4年环比下降。

　　三是从“监督检查”向“助企纾困”转变。坚持“以更好地监管促进更好地服务，以更好地帮扶支撑更好的监管”的“执法+服务”理念，创新实施“北方环境医院”服务模式，常态化推行“帮扶化”指导+“服务型”解难，采取“宣讲释法+以案说法”、“座谈交流+规范解读”、“把脉问诊+对症下药”等方式，帮助企业不断提高环境管理水平，帮扶解决实际问题。同时，深化“环保秘书”包靠入企，提供“一企业一目录、一项目一秘书”一包到底服务，实现项目从选址建设到投产运营，污染物从源头防治到末端处置，全过程、全生命周期服务。今年已现场帮扶企业2234家、解决问题1347个。

　　四是从“直面执法”向“云端执法”转变。强化“云端服务”，充分发挥在线监测监控“哨兵”作用，扩展水、气、声、土壤、固废等生态环境管理核心要素，构建以污染源自动监控为基础，以用电智能监控、水气监测子站等为补充的在线监控体系，通过多场景应用，减少检查频次，提升问题发现率。例如借助用电监控可实时查看企业治污设施运行情况，采取“异常报警—企业自查—申报处理—执法介入”分级处理模式，一级告警仅向企业推送，由企业自查自纠，不介入执法；二级告警同时向企业和执法机构推送，企业对故障申报处理，排除故障后再解除告警，否则介入执法。目前，全市安装用电监控企业278家，今年来已处置异常告警1600余次，执法效能提升60%以上。