（改革之声）三联三强促六化 高质执法护两山 湖州奋力推进生态环境执法工作现代化

　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　湖州是绿水青山就是金山银山理念诞生地，是习近平总书记深情牵挂、寄予厚望的地方。这些年，始终牢记嘱托，感恩奋进，勇做生态环境保护的探路者。作为生态环境执法机构规范化示范单位建设全国唯一试点，湖州以习近平生态文明思想和法治思想为指引，按照“一张蓝图三步走，六化建设全覆盖”的路径，形成“政府支撑强硬件，自身锤炼强软功”的分工协作机制，努力打造规范执法、严格执法、智慧执法、精准执法的“湖州样板”。经过一年多建设，执法能力实现“四升一降”，人员到岗率提升约30%，装备配备量提升约44%，环境问题发现率提升约30%，执法办案效率提升约10%，执法案件争议发生率降低约79%；执法绩效跃居浙江前茅，2022年度执法工作考核居第一，履职效能评估、执法指数居第二，查办了“COD去除剂”干扰在线监测数据案等具有全国影响力的案件，获三部委“双打”工作表现突出集体、全国执法大练兵表现突出集体等荣誉。

　　一、主要做法

　　（一）精心绘制一张图。聚焦“全国唯一”，高站位谋划，形成具有湖州特色的全市域、系统性建设方案。一是清家底。由局主要领导带队赴各区县、乡镇基层开展“大走访、大调研”活动，充分了解基层一线执法人员所思所想，全面掌握人员装备建设现状，精准发现问题短板和制约瓶颈，为规范化建设科学谋划打下坚实基础。二是阔思路。成立专门团队收集整理部、省关于执法队伍建设要求，时刻关注最新工作动态，专题赴外省市先进地区实地考察学习先进做法，赴公安、司法、交通等兄弟部门交流取经，借鉴他山之石拓展思路开阔眼界。三是明路径。与部评估中心开展深度合作，共同研究拟定全市建设方案，局系统内经过五上五下讨论修改完善、两次局党委会研究会商后正式发布，明确了6方面24项指标90项具体工作任务，确定了“试点先行，分步实施，全域覆盖”的工作路径。

　　（二）凝心聚力一张网。聚焦重点难点，高规格统筹，形面齐推共建工作格局。一是组织领导到位。市领导专题批示，并纳入区县党委政府生态文明建设目标管理责任书，列入年度污染防治攻坚重点任务清单，形成市政府主要领导亲自部署、分管领导常态督导，区县政府分管领导具体落实的工作格局。二是财物落实到位。市、县级财政部门在足额保障日常执法工作经费基础上，优先支持生态环境执法机构规范化建设相关项目，全额保障执法装备、执法场地建设等经费。属地乡镇政府通过腾、挪、转、移等方式无偿保障基层生态环境站所建设场所，确保执法机构建设场地便捷、适用。三是政策保障到位。市委组织部将生态环境执法机构纳入第一批行政执法类公务员分类管理单位，生态环境执法队伍率先完成分类管理改革并在全市大会上作典型发言。市、县两级组织部门大力支持生态环境执法人员转隶、转岗、招录等工作，协同推进执法人员下沉和到岗。

　　（三）高质落实一套拳。聚焦“标杆样板”，高强度推进，形成全市大干快上浓厚氛围。一是建立责任落实机制。成立市、区县两级规范化建设工作领导小组，市级落实专人牵头、区县落实专人领办，乡镇落实专人实施，以上率下推动工作落地见效。二是建立常态推进机制。实行建设指标项目化管理，每项指标制定时间表、路线图；实施一周一监测、一月一会商、一事一督办等工作制度；定期召开工作例会，研究工作推进中的重点难点问题和解决措施。2022年以来共召开全市专题会议4次，相关会议12次。三是建立督考奖惩机制。采取预警提示、进度通报、约谈整改、后进地区表态发言等措施督促各项工作落实，共发布提醒函12份，进展通报8次。同时，对在规范化建设工作中表现突出集体在资金安排、评先评优上给予一定倾斜；影响全市工作进度的，在美丽湖州建设和污染防治攻坚考核中一票否优。

　　二、主要成效

　　（一）三级联创强基层，实现机构规范化、队伍专业化。

　　以“有为”换“有位”，在政府和相关部门的大力支持下，重组队伍机构和执法力量，落实资金2200余万元，推动全域标准化建设。一是机构形象焕新。首创执法统一标识应用建设指南、数字化办案区建设指南和基层站所建设方案，探索实施“独建、联建、合建”三种建设模式。按照人员、装备、场地、资金、制度“五到位”原则，7个市、县级执法队，32个乡镇执法中队共拓展功能性办公场所近6000平方，实现各级执法机构功能分区管理，询问室、装备间全配套，统一标识全落地。二是执法资源升级。高标遴选新增人员，提升招录人员学历、专业要求，全市执法人员大专以上学历达100%，环境和法学相关专业达60%以上。通过招录、转编、转岗等方式新增在编在岗执法人员35人，到岗率由54.5%提升至83.8%，调剂20名公务员、60名事业编人员充实执法岗位。配备各类执法装备1500余件，装备资源向一线集中，执法车辆实现中队全覆盖。三是管理机制变革。高效完成执法类公务员改革，7个执法队、7个分局共149人完成身份和职级转换。推动实施市县两级执法队长“进班子”，提升执法队伍“话语权”，强化执法工作统筹力和领导力。建立实施执法人员工作周计划、月总结、季考核、年评仪，工作成效与奖励挂钩；推动建立执法立功表彰激励机制，对在大案要案办理、执法练兵活动、执法专项行动中表现突出等集体和人员实施即时奖励，激发队伍干事创业热情。

　　（二）制智联建强基础，实现管理制度化、执法数字化。

　　以数字化改革为根本出路，以制度促规范、以智能增效能、以数管强监管，持续夯实生态环境执法监管基础。一是全流程规范权力运行。建立执法管理制度约30个，对执法活动各环节进行细化规定，统一文书、流程、标准和裁量。深化移动执法办案系统建设应用，依托省统一处罚办案系统、互联网+监管平台等，实现监管、检查、处罚事项100%上平台，“执法检查+调查取证+办案过程”全链网办，涉刑案件线上移送，执法文书自动生成、自动签章。建立执法全周期闭环管理机制，检查计划事先报备，检查过程全程记录，调查过程全程可溯，办案过程全程留痕。二是精准化实施监管服务。推进环保“E企管”平台建设应用，精细建立执法“分级监管账”、“智能发现账”和“精准服务账”。从污染排放、执法监管、环境安全、公众监督等4个维度对企业实行“红黄绿”三色赋码和分级管控，红码企业严格监管、黄码企业重点关注、绿码企业无事不扰。构建在线、总量、危废、工况问题发现智能模型，实时分析感知异常数据，轻微问题直接推送企业提醒预警，建立“先提醒、后执法”的亲清服务模式，督促企业开展自我巡查、及时整改，切实提升环保守法能力水平。目前已推送线上预警信息近3.3万条，有效预防环境违法违规行为1124家次，防范企业发生行政处罚约240余万元；推送核查点位数218个，交办案件线索5条，立案查处5起。探索助企纾困新举措，提供线上普法、自查体检、云集档案等多项服务，以应用为桥梁加强政企互动，约1万家次企业参与学法积分活动，有效助力经济稳进提质。三是常态化开展监督评估。明确“即时+定期”“单项+整体”“定性+定量”的监督评估路径，实施“年度执法评议+常态履职评估+不定时执法稽查”相结合的“两评一查”制度。线下以执法月报形式每月书面通报各执法机构履职效能阶段性评估结果，抄送属地政府，督促履职尽职。线上探索开展履职效能实时评估，通过“智能获取+人工核算”方式，对执法机构工作质效实行精准画像，短板问题一屏感知。

　　（三）多跨联动强基本，实现执法高效化、监管一体化。

　　探索联勤联防防治新模式，优化执法监管方式，构建形成跨层级、跨部门、跨领域的生态环境治理新格局。行刑机制迭代。实行作战化指挥，成立全省首个环侦作战分中心，建立生态环境领域重大案件办理制度，健全生态环境违法“打、防、控”联合工作机制。组建专案组办案。抽调公安、生态环境骨干人员成立专班，不定期召开研讨会议，商讨疑难线索和案件，常态化开展联合专项行动。打造实体化站点，全国首创“生态联勤警务站”模式，围绕京杭大运河等重要监管点位，建立站点13处并实体化办公，共同开展日常巡查。依托行刑衔接机制，继办理全国首个违法使用ODS案、长三角地区首个三省联动特大危废污染环境案等一批具有较大影响力的案件后，2022年以来再次查办涉10人以上大案3个，其中今年在办的跨省涉危废案已抓捕47人，获公安部正向督办，形成强大震慑。帮扶机制创新。以污染防治攻坚为抓手，重塑架构，优化方式，一体开展执法、检查和督查帮扶工作，提升问题发现能力和服务保障能力。由执法队牵头，整合建设、农业、交通等7个单位及水、气、土、监测中心等业务处室人员力量组建专门队伍，统筹开展执法双随机、业务行政检查、环境问题督查整改等日常工作，实施“进一次门、查多项事、一次到位”，有效减少对企干扰。强化内外部、上下级联动，建立业务处室提供问题线索和短板、督查组开展现场核查与督办、新闻媒体定期曝光、执法队跟进查处违法行为、属地政府整改和销号的责任体系，落实生态环境问题闭环管理。创新开展市级督查，统一组织执法督查力量下沉乡镇（街道）驻点帮扶，实现全市79个乡镇（街道、园区）全覆盖，帮助发现生态环境问题近8000个。

　　三、主要特色

　　（一）构建形成以“六化”为重点的建设指标体系。委托部评估中心作为规范化建设技术支撑，在深入学习研究中办国办关于生态环境执法队伍改革精神及生态环境部关于“十四五”执法队伍建设规划重点任务等内容基础上，借鉴学习公安部、农业农村部、交通运输部、浙江省交通运输厅等队伍建设标准，结合湖州执法队伍建设问题短板和实际需求，最终形成了以“机构设置规范化、队伍建设专业化、装备配置现代化、业务管理制度化、数字赋能高效化、综合保障体系化”为主要内容的六化建设指标体系。指标体系编制过程中，还邀请其他部委编制规范化建设标准的专家、高校和外省市该领域专家作技术咨询，相对完整和科学，在生态环境系统中也具有首创性。

　　（二）构建形成以“基层”为重点的三级执法体制。一体推进执法机构规范化建设和“大综合一体化”执法改革，延伸执法触角，在重点乡镇派驻32个执法中队，建立市级统筹指导、区县具体承担、乡镇分片执行的三级执法监管体制。着力推动执法力量向一线下沉，形成“金字塔形”执法队伍体系，全市80%以上生态环境执法人员常驻中队实体化办公，执法职责和装备资源向一线集中。全市建成生态环境执法“半小时通勤圈”，有效提高问题处置效率，近年来生态环境信访总量下降率超25%。

　　（三）构建形成以“盲区”为重点的跨界共管机制。积极推进长三角生态环境协同监管，与周边2省、5市、4县区均建立生态环境区域联动发展合作框架，组织开展跨界联合执法25次。依托生态联勤站等载体，建立联席会议、联合执法、信息共享三项机制，深化区域环境共管、污染问题共治、环境风险共防、信访矛盾共调，有效解决边界区域多头管理、监管盲区等问题。今年4月，吴兴区与苏州市吴江区新签订《跨区域生态环境联防联控协作机制备忘录》，并将两地4.6公里分界线两侧各1公里范围作为交叉联合执法区域，通过常态联防、应急联动、区域联管等方式有效预防和打击各类生态环境违法犯罪，获当地百姓好评，经验做法被浙苏两地多家媒体聚焦报道。

　　

原文链接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2023/11/28/art_1201818_58949936.html
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