（改革之声）湖州市创新探索“三线一单”推动减污降碳 协同管控

　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　浙江省湖州市于2020年9月发布实施“三线一单”生态环境分区管控方案，在全省率先试点建立了生态环境分区管控体系，落地应用以来在全市区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址中发挥了重要作用。为进一步发挥“三线一单”作为源头防控和项目准入的绿色标尺作用，该市在生态环境部和省生态环境厅的支持和指导下开展了“三线一单”减污降碳协同管控试点，积极探索将碳排放评价融入湖州市“三线一单”生态环境分区管控体系，推动全市构建减污降碳协同管控的生态环境保护空间格局，更好地服务经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　一、强化“抓手”，环评碳评“双融双促”。为探索“三线一单”生态环境分区管控促进减污降碳协同管控的技术路径、管理模式，湖州市从“项目环评+碳评”“规划环评+碳评”“三线一单+碳评”三个维度进行试点探索，从局部到整体探索减污降碳协同效应路径，以实现从宏观到微观的协同推动减污降碳管控。一是在火电、石化、化工、钢铁、有色、建材、造纸、印染、化纤等九大重点行业开展了“项目环评+碳评”探索，完成51个项目环评+碳评，在控制污染物排放的同时有效控制了高碳排放项目准入，识别了重点行业项目减污降碳措施和控制要求。二是在南太湖新区、长三角（湖州）产业合作区等典型园区开展了“规划环评+碳评”探索，打通园区内不同行业不同领域之间的减污降碳通道，促成园区内资源循环利用。其中产城融合的“微型城市”南太湖新区结合全域规划，从工业、交通、能源和旅游等领域进行了全领域全要素减污降碳评价，识别并推动了20个减污降碳工程，预计年可减少碳排放47.67万吨、减少废水排放4.18万吨、减排废气污染物904.17吨、固废综合利用55.84万吨；2021年11月新成立的以绿色产业发展为主的长三角（湖州）产业合作区结合产业发展规划，以工业领域为重点进行了减污降碳评价，推动了以区内热电企业为中心的“区域资源大循环”，识别并推动了12个减污降碳工程，预计年可减少碳排放25.42万吨、减少废水排放30万吨、减排废气污染物87吨、固废综合利用15.5万吨。

　　二、优化“源头”，分区管控“减污降碳”。通过“项目环评+碳评”“规划环评+碳评”探索，将从单个项目、区域跨项目、区域跨领域等识别的减污降碳措施和要求融入“三线一单”生态环境分区管控体系中，结合环境质量目标、能源资源目标及“双碳”目标，根据“三线一单”与减污降碳的空间协同性，结合能源资源利用上线和环境质量底线，统筹生态保护红线，将“三线”的“减污降碳”协同成果落到“一单”上，形成《湖州市“三线一单”生态环境分区减污降碳协同管控清单》，从已划定的104个产业集聚类重点管控单元、城镇生活类重点管控单元、优先保护单元和一般管控单元的区域特点和发展定位，形成空间布局上的“减污降碳”协同的环境准入管控要求，指导区域规划环评、项目环评的编制，指引政府及部门在政策制定、规划编制、执法监管，以合理统筹谋划实现减污降碳协同增效，最终实现从源头避免“减污增碳，减碳增污”，推动项目绿色化和园区绿色化转型，实现全域减污降碳协同管控。

　　三、整合“数据”，部门联动“共享共用”。建成“一地创新、全省共享”的“浙里环评”数字化应用场景，实现生态环境准入领域的跨部门数据共享，汇集了国土空间、自然保护区、产业园区、立项项目信息、学校敏感点、行政办公敏感点等多部门数据共300多万条，基于集成的研判数据库自动执行“空间布局分析”“污染物排放管控分析”“环境风险防控分析”“碳评价”等项目准入智能研判，已研判项目5万余个。将关联基于碳监测、碳账户和碳画像三个模块分时分段自动测算的区域、行业、企业碳排放情况，评价和展示区域和企业碳效状况，工业碳效自动对标对标“碳效码”，自动研判企业能耗碳耗水平，及时自动提醒项目业主关注减污降碳措施联动，提出减污降碳措施指引。同时，在生态环境系统内实现“三线一单+规划环评+项目环评+排污许可+执法监管+督查考核”的“六位一体”生态环境准入管理体系，将实现从准入到监管再到督察的减污降碳全过程、全链条、全闭环的精准“双控”管理体系。

　　

原文链接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2023/11/28/art_1201818_58949940.html
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