（改革之声）创新行政合规监管新模式 —温州市生态环境局平阳分局首创“五书”同达

　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　日前，温州市生态环境局平阳分局落实《关于组织开展企业行政合规改革试点工作的通知》的精神，在“三书”同达基础上，结合生态环境领域学法激励和执法廉政工作要求，推出“五书”同达制度，即《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》《学法积分建议书》《行政执法廉洁承诺告知书》同时送达当事人。

　　“五书”同达制度是温州市生态环境局平阳分局落实聚焦事后纠错机制，创新行政合规监管新模式，主要做法如下：

　　一、规范制作说理式执法决定书。 新的《生态环境行政处罚办法》对处罚决定书提出采用说理式制作的要求，生态环境部门对事实、证据、法律适用、自由裁量等内容进行全面说理，让当事人明白违法事实的“事理、法理和情理”，让“理”服人，从而减少行政争议的发生，同时让公众可以更直观地了解事实，以朴素的眼光来看待案件。

　　二、全面梳理合规清单。温州市生态环境局平阳分局以实施涉企“柔性执法”3.0版为依托，深入推进服务型执法工作，做好生态环境领域涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为的目录清单的动态调整，细化完善行政处罚裁量基准，立足企业合规急需的重点领域、重点区域，编撰合规实务指引，为企业合规建设提供规范和标准。通过《行政合规建议书》的发放，让企业做到举一反三，对企业的经营过程中涉环境管理事项做到重新审视，坚持从源头解决违法事件的发生。

　　三、加强涉企处罚信息修复。构建以信用为基础的新型监管机制，鼓励和引导监管行业失信主体主动纠正失信行为，帮助监管行业失信主体开展信用修复工作，优化企业信用修复“从快从简”流程，《信用修复告知书》提醒企业实现信用修复“及时办”、“网上办”，鼓励企业主动及时开展失信救济、消除不良影响，重回市场竞争赛道。

　　四、开展合规激励机制适用工作。加强企业法定范围容错，建立行政合规轻罚激励机制，引导涉案企业主动进行合规整改，根据《浙江省生态环境厅关于印发〈环保e企管建设应用管理办法（试行）〉的通知》的规定，《学法积分建议书》提醒企业在生产经营认真学习生态环境法律，学法积分达到规定要求,给予从轻处罚。同时，生态环境部门将法治教育工作融入日常执法中，督促企业自觉学法，企业花更少的时间和精力在环保e企管平台中得到全面的法治教育。

　　五、强化廉政执法监督。根据浙江省生态环境厅作风建设年和万人评议的工作要求，对生态环境领域文明执法、规范执法、廉政执法进行全过程监督。《行政执法廉洁承诺告知书》就是让生态环境执法置于当事人的监督之下，让执法人员守住红线，依法办案，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。

　　

原文链接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2023/8/9/art_1201818_58943440.html
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