（改革之声）嘉兴桐乡市推进码头监管改革 释放港口绿色发展新动能

　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　嘉兴桐乡市是全国百强县，港口码头货运是经济发展的重要环节，但环境问题一直制约着港口码头绿色健康发展，也与桐乡经济高质量发展不相匹配。今年以来，桐乡市印发《桐乡市港口码头长效管理实施方案》，从整治着手，实施“蝶变跃升”工程；在全省率先开发上线码头智慧监管平台，创新建立运河保护“四线两单”准入机制，全域推进码头监管改革，探索出一条整治提升、智慧监管、准入管控的长效管理机制。实现码头“一降四升”绿色健康发展，即码头数量同比减少26%，吞吐量和集装箱分别增长5.26%和65.9%，船舶污染物接收总量同比上升45.6%，PM2.5浓度同比改善3.6%。有效推动码头生态效益、社会效益和经济效益共赢，不断释放出港口码头绿色发展新动能。

　　一、全域整治，推进码头环境“蝶变跃升”。一是“地毯式”督查锁定问题。开展码头环境问题“大排查、大整治、大曝光”专项行动，围绕船舶污染物接收设施、扬尘防治措施等20项内容，对全市码头开展“地毯式”督查，精准掌握底数。对已关停码头的设施设备拆除、场地复垦等情况开展“回头看”，锁定问题。二是“个性化”落实精准施策。对全市码头进行问题复盘，编制“一码头一方案”。对列入关停码头实行拆除一座标识一座，复垦一座销号一座。累计投入资金2.2亿元，关停问题码头21个，拆除吊机及配套设施52台（套）、建筑10幢，恢复建设面积1946平方米，恢复运河岸线资源1704米，腾退土地180.35亩，复耕复绿土地51.98亩。三是“工程化”改造提升。持续巩固码头整治成效，对存续的97个码头实施“蝶变跃升”工程提升，提档改造码头防尘设施、水污染防治设施及船舶污染物接收处置设施。再投入了1.6亿元，安装防尘网3.65万平方米、喷淋设施151套、船舶智能生活污水接收设施81套、智能垃圾接收房48套，推动了码头绿色发展。

　　二、智慧赋能，织密码头长效监管全域网。一是多跨协同，开发智慧监管平台。安装感知设备186台、视频监控242个，打通交通、环保、水利等管理部门数据孤岛，开发全市统一的码头智慧监管平台，集成码头审批、废水收集、噪声监测、扬尘监控等在线数据，实现一屏集成、数据采集、在线监管、执法检查和码上投诉等功能。二是赋码预警，实现问题闭环处置。平台实施“红绿码”管理，对码头实行24小时监管，平时以“绿码”呈现，一旦发生问题或被群众投诉时即转为“红码”。平台还构建了“预警提醒-联合监督-自查整改-验收销号”处置闭环机制，出现“红码”，平台将自动生成短信发出预警，同步推送至码头、属地镇街交管部门等相关负责人手机，码头负责人及时组织整治，并将整治结果编辑短信、拍照，通过程序签名上报；而镇街道交管站需派人现场督导核查，上传整改完成的核查照片并签名确认；至此，该码头才能从“红码”转为“绿码”。三是赋“身份码”，推动公众参与监督。对每个码头赋予二维码，即“身份码”，载明码头审批、功能和和运营等信息，做到“一码了然”。群众可以直接在码头大门口扫码参与监督，一旦发现问题可以直接“码”上投诉。通过全天候智慧监管，管出了长效、管出了机制、管出了亮点；平台运行以来，发出预警信息597条，发现移交问题68个，整改率100%，现实了码头长效监管“一张网”。

　　三、准入管控，强化运河码头长效管理。一是创新“四线两单”管控机制。以大运河核心监控区管控范围、大运河世界文化遗产保护范围、河道管理范围、生态保护红线范围四条准入控制线，制定正、负面两个清单，为码头建设、项目准入、日常管理提供依据，破解河道保护和岸线管控内容不明晰的问题。二是创新管控图以训促用。编制“四线两单”具体管控图，进一步明确管控范围和红线。同时，对全市17个部门、11个镇街和涉运河的46个行政村负责人开展专题培训，明确管控内容、管控标准和管控边界，做到按图管理。三是完善长效管理体系。成立港口码头长效管理领导小组，完善岸线资源管理、分级分类监管、工作闭环管理等机制，探索建立红码重点监管、黄码加强排查、绿码常态管理的“三色”分级监管体系，健全检查和处置机制。今年以来，组织开展排查16次、专项检查13次，检查码头823个次，发现问题68个，整改完成率达100%。

　　

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