（改革之声）拆掉“围墙”打破壁垒 营造更优法治营商环境 —金华市建成固废“一件事”多跨场景应用

　　编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　近年来，金华市固废非法转移倾倒案件时有发生，工业固废处置渠道不畅，工业固废底数不清，滋生黑色产业链，投诉举报频繁，对营商环境产生一定的消极影响，也对生态环境和人民群众生命安全造成严重威胁。金华市生态环境局聚焦群众企业重大需求，创新打造“固废一件事”综合集成应用，规范“产、储、运、处”各环节，把制度监督寓于权力运行全过程，推动权力运行制度化、数字化、阳光化，有力助推法治营商环境优化。

　　一、降低“门槛”规避人为干预，实现权力留痕溯源。一是源头轨迹可溯。应用实现固废全生命周期服务和监管，根据后台记录、视频巡检、执法检查等数据，从申报规范、设施规范、贮存规范、转移规范、环境安全等五个维度为企业智能画像、评价打分，通过分级分类监管，解决现场检查无法面面俱到问题。数字台账底数清晰，为执法提供便捷的检查依据，杜绝包庇违法行为，解决纸质台账记录弊端。二是运输轨迹可溯。应用把联单分割为订单和运单。产废企业在线下单，处置企业在线接单，生成订单。处置企业上门收运，车辆装载固废出厂后生成运单。通过公安部门“雪亮工程”监控数据实时呈现车辆轨迹。产生、运输、处置三方互相确认的严密制度，有效解决转运过程不明、转运数量不清等问题，也为政令不行、敷衍塞责等行为高悬利剑。三是权力轨迹可溯。涉及工业固废，坚持“审管分离”，企业上传管理计划后，不涉及任何审批，不设置任何行政壁垒。涉及建筑垃圾，源头采集各类工程项目数据，实现建筑垃圾消纳去向可溯，让数据多跑路、群众少跑腿，同时，监管部门审核意见全程留痕，限制自由裁量，让权力运行在阳光下。

　　二、数字智控打破多重壁垒，有效防范利益冲突。一是交易撮合破藩篱。应用充分参考了“淘宝、美团”等多个交易平台，构建了交易撮合模块，实现固废各类交易信息的网上公开、网上报价、网谈业务、网上签约。产废企业在线比选处置价格，有效解决交易市场信息不对称带来的腐败问题，防范利益冲突。同时，全市设置了53个固废云仓，就近收集小微企业固废，处置费用平均降低21%。二是三色预警防腐败。应用联合公安、交通等部门，结合当前AI智能抓拍、物联网、“五星透视”等设备设计预警算法模型，事前预判、事中研判，开展“红黄蓝”三色预警并贯通基层自治平台，通过基层网格反馈和部门联动，有效防范工业固废非法转移倾倒行为。环境违法事实清楚，证据清晰系统留痕，违法人员失去逃避监管途径，“执法腐败”也失去了生长的“土壤”。三是多元共治守底线。应用着力构建政府主导、企业主体、群众和社会第三方共同参与的治理模式，实现多元立体监督。如疫情期间，将方舱医院、隔离点等场所位置信息、涉疫医废库存情况等数据实时与处置企业共享，智能规划收运路线、智能调配运输车辆，政企协同合理配置运力，解决时空错配和资源浪费，有效应对涉疫医废的应急需求。

　　三、打破“天花板”匹配供需，不断提升政府服务效能。一是满足市场现实需求。应用在开发建设过程中，从各类固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的堵点痛点出发，深入调研，梳理需求、场景、改革三张清单，在政策制度供给、体制机制创新、业务流程重塑、数据开放安全等方面贯穿清廉元素。如“浙里办”手机端的应用是一个随身携带的固废“系统”，企业可随时随地操作各类固废业务，“云”端助廉。二是满足多跨协同需求。应用分为服务端、治理端，包括源头严管、资源撮合、过程智控、综合治理等场景，构建了固废的规则库、算法库、模型库、知识库，打通了省、市、县业务，有机融合多部门的业务流、数据流。从日常监督到具体规则，再到明确指令，用成熟运行的底层规则逻辑有效降低执法风险。三是满足压实责任需求。应用利用“浙里办”实名注册与公安部门“人脸识别”功能，对涉废企业注册人员自动判定，涉废企业法人具有全部权限，并逐级向下有限授权，使涉废企业固废业务在应用中的每个步骤都可追溯具体操作人员，有效填补管理漏洞。

　　

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