基层单位垃圾分类如何以考促改以考促优？ 第三方机构：做眼睛，更做智囊

厦门好猫工作人员在幼儿园督导垃圾分类工作。

受访者供图

　　新华睿思话题热度榜分析近1年来的网上热点发现，“推进垃圾分类，倡导绿色生活”在众多生态环保领域话题中，位列热度榜首。

　　垃圾分类，也是今年两会热词之一。全国政协委员李冬玉建议，将建立垃圾分类制度的5年控制指标作为约束性指标，与大气、水体污染控制指标一样，列入地方政府生态文明建设考核指标。

　　强化考核有利于压实各级责任主体责任，提升垃圾分类工作水平。那么，具体到街道、社区等基层单位，谁来考评、如何考评呢？

　　对此，福建省厦门市近年来进行了一系列探索。厦门市、区两级政府引入第三方机构进行考评，以考评倒促垃圾分类工作开展。

　　“考评不仅是拍照、登记，还要做好智囊，”第三方考评督导机构——一点蓝色环保集团旗下厦门好猫生态中心（以下简称“厦门好猫”）创始人张水龙说。“我们要成为政府部门的眼睛，做好他们的参谋。”

　　考评压力从何而来？

　　纳入考核体系，公开考核结果

　　2018年至2019年，全国46个重点城市垃圾分类工作情况考核评分中，厦门连续6个季度总分排名全国第一。其成功经验之一就在于市、区两级科学有效的垃圾分类考评，营造出了“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。

　　2017年9月10日起施行的《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，明确要求建立考核制度，并将考评结果纳入政府绩效考核体系。在厦门市的文明单位评比标准中，垃圾分类在10分总分中占2分。一个单位想评文明单位需要9分以上才能达标，所以垃圾分类的2分不能丢。厦门采用主管单位考核和第三方考核相结合的方式，对各社区、各单位垃圾分类工作进行考评。厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室（以下简称“市垃分办”）邀请第三方服务企业进行垃圾分类专项检查考评，明察暗访、层层检查。

　　各区同样有自己的考评体系。比如中心城区思明区，自2018年起聘请第三方机构——厦门好猫，对辖区生活垃圾分类进行考评。此后，思明区每个季度的考评平均分稳步提高，相比2018年，2019年其他垃圾平均日清运量减少了16.6%，厨余垃圾分出量增加了16.7%。

　　思明区区级考评对象包含辖区内10个街道98个社区的所有小区、思明区区属行政事业单位和国企单位、学校、中大型公共区域和沿街店面。不同考评对象的考核指标虽有差异，但垃圾分类成效都是要考核的。

　　思明区对居民小区生活垃圾分类的考核最为重视。考评员实地查看、检查资料或开展问卷调查，对照检查记录表逐项核查，并拍照取证。居民小区的考核内容主要看分类成效、硬件设施维护、督导履职三大方面。在考核分类成效时，厦门好猫考评员对厨余垃圾和其他垃圾采取随机开袋检查10袋的方式进行测算，纯净度为100%则不扣分。可回收物和有害垃圾则是查看垃圾桶内的垃圾纯净度。如果在考评时间内发现小区生活垃圾混装混运，则一票否决。

　　在厦门好猫开发的可视化便捷小程序中，考评人员现场拍照、记录就可以自动形成考评日报、微信推文、ppt等，便于展示和传播，并及时报送政府主管部门和相关小区。每月社区考评情况会以文件形式反馈给区垃分办、各街道、社区及相关职能部门，每个季度的考评结果还会在媒体公开。区垃分办根据考评结果，对排名末次的街道、社区垃圾分类工作负责人、社区主管进行约谈。

　　怎么保证公平公正？

　　培训考评人员，动态随机抽查

　　有排名就有末尾者。考核机制建立之初，有人托关系、打招呼，请张水龙的团队“帮忙放放水，不要总让我们倒数啊”。

　　对此，张水龙一概拒绝。在他看来，“公平公正是考评机构必须守住的生命线。”

　　为此，主管部门每月会对第三方服务企业开展一次考核验收。而企业内部则拿出更多举措，严防不公平、不公正现象的发生。比如，团队每月都会进行一场“共同考评”。多位考评员同时考评同一个小区，评分误差大的人要再次接受培训，直到所有人分数误差控制在1分之内为止，将主观因素干扰降到最低。日常考评时，考评员也是动态安排工作，不会一直考评某些特定小区，以防考评人员与小区熟悉之后评分不客观。除了常设的现场考评员外，机构还设有质量控制员，对考评实施全流程进行督导检查和复核。

　　由于人力有限，厦门好猫对于所有居民小区每季度至少考核一遍，每半月考核15个单位和15个公共区域与沿街店面，学校则每学期考核一次。但小区如果因为在季度头两个月月报上发现自己已经被考评过而产生懈怠，那可得当心。因为还有考评“回头看”制度。厦门好猫会随机抽取几个小区进行不定期回访，让大家始终认真对待垃圾分类工作。

　　“我们要成为政府的另一只眼睛，对垃圾分类常抓不懈，避免成为‘一阵风’似的运动。”张水龙说。

　　以往，曾有小区百般阻挠持证考评员入内，或者在考评员来时，组织人手临时抱佛脚清理收拾。随着垃圾分类工作不断推进，这些情况少了，托厦门好猫“放水”的人也少了，“大家把心思都放在了做好垃圾分类日常工作上。”

　　考评如何带动行动？

　　建立分析体系，提供解决方案

　　在中小学校，以往常见一种现象：垃圾桶换了、面向学生的宣传做了，但是没有搭建起垃圾分类的长效机制，分类实效乱糟糟。

　　厦门好猫负责300多所学校的考核，通过两轮工作，就实现了机制化。第一轮动员，教学校怎么做；然后做一遍考评，没做好的学校会被通报，还会收到改进建议；通报之后再考核一遍，大部分学校就都大为改观。

　　张水龙说：“学校的问题核心在哪里，我们看到了，还要帮他们整改。”考评的目的，不是给考评对象打分排名，而是真正带动他们把垃圾分类工作做得扎实有效。

　　厦门好猫不满足于做“眼睛”。在他们看来，第三方不只是按照既定的标准去执行考核，保证公平和效率。拍照、登记、做排名得到的是“死数据”，必须建立起数据抓取、分析体系，针对各处出现的不同问题，提出有针对性的解决方案。

　　比如在小区，团队不仅会考评垃圾纯净度，还会观察垃圾桶数量、点位设置，综合小区是否有物业公司服务、是高层还是低层等多重因素，利用分析模型做综合研判，为小区提供改进参考。毕竟，不同的应用场景、不同的现实因素，都会影响居民垃圾分类准确率。

　　“考评是讲技术的，要有考评、督导、咨询、规划。”张水龙认为，当前第三方考评市场还不成熟，机构良莠不齐，专业度亟待提升。一旦做不好，就会给政府相关决策带来负面影响，造成财政损失和时间浪费。“所以，受青睐的第三方考评团队一定是支优秀智囊团。”（来源：中国环境报 记者：陈妍凌）